讨论多年的事业单位改革伴随一份中央文件的下发，开始正式推进。

本报获悉，这份文件于3月22日就已经下发，名字为《分类推进事业单位改革推行指导建议》。该文件除提到事业单位分类改革时间表以外，还分别对事业单位绩效薪资改革、事业单位养老保险等社会保险体系改革提出了明确的改革方向。

上述知情人士说，事业单位分类改革将和薪资改革、养老保险改革一同推进。

在上述文件下发后，有关部门拟定的《事业单位职位绩效薪资规范》也将加快颁布。同时，尚在试点的事业单位养老保险改革也将继续推进。

同步改革

依据上述《建议》，中央为事业单位列出的时间表为：用2011-2015年五年的时间，在清理规范基础上完成事业单位分类；而到2020年，则要打造起事业单位管理体制和运行机制，形成中国特点公益服务体系。

在此目的下，事业单位改革被划分三类，“参照公务员类”即承担政府职能的事业单位划入政府序列；“自收自支”类即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场，而一部分“财政补贴”类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办离别”等方法健全治理结构。

中国社科院学部委员程*富表示，事业单位分类改革本身是没问题的，但期望有关方面可以注意分类之后相应的范围。公益性质的事业单位不适合缩减的过少，过少的话，不少事情就做不成了。

这并不是虚言。据人保部数据，现在全国共有事业单位120多万个，员工3000多万人，其中专业技术职员约2000万人，占全国专业技术职员总数的47.3%。

除此之外，该《建议》还明确了事业单位绩效薪资改革的推进，称“要继续推进和健全事业单位绩效薪资改革”，“深化收入分配规范改革，健全事业单位薪资正常调整机制”。

依据本报此前的认知，事业单位薪资改革下一步的重点，将是除义务教育学校和基层医疗卫生机构以外的事业单位，将具体依据事业单位的性质不同，采取不同手段。

对事业单位的养老保险改革方向，该《建议》表示，要逐步打造起独立于单位以外、资金来源多途径、保障方法多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

具体手段为，事业单位员工基本养老保险推行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人一同负担，个人交费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老方法、新人新规范、中人逐步过渡”改革方法，维持国家规定的待遇水平不减少。

争议点

据悉，绩效薪资和养老保险改革，一直是事业单位改革推进的难题所在，也是现在引起争议较多的地方。

程*富对本报透露，去年年初的时候，在事业单位养老保险改革方面，人保部就收到了几十份反对建议。事业单位养老保险改革的方向是，公务员的养老金提成比率不变，而事业单位则缩减，向技术型企业并拢，这一点遭到强烈反对。

程*富说，国家的财税增加了，要一同推荐致富成就。假如再把常识分子的养老金缩减的话，不符合科学进步观。同时，养老保险规范的改革策略应该问计于民，至少应该征求建议，而且目前已经反对了两年了。假如人保部再继续实行原来片面的策略，或许会引起更大建议。

中国社科院是事业单位薪资改革的试点单位之一，但外面觉得，改革推进成效并不好。据了解，2010年年初，社科院曾写作了一份内部报告提交国务院，具体针对人保部推行的养老保险规范的改革分别表达了否定性和建设性的建议，该报告得到了批示。

程*富觉得，现在推行的事业单位改革，存在很多不合理之处。“第一在公益性事业单位中，绩效薪资的提法就是不科学的，搞义务教育的中小学是纯粹公益性质，它不是企业，哪来的绩效？要缩减事业单位养老金，为什么不削减公务员的养老金？事业单位薪资改革和养老金改革，应该和公务员一块改，要改一块改，要降一块降”。

程*富近期发现，目前公务员的养老金和事业单位的养老金计算办法是明显不同的。在阳光薪资规范的推进下，公务员的养老金是根据全部的收入来算的，而大学教授却是只根据基本薪资计算。程*富说，如此下来，公务员已经在养老金方面占了实惠了。

对于此次中央明确发文强调推进事业单位改革，有关部门的事业单位负责人并不抱太大期望。某部委下属事业单位的负责人说，“这类年‘狼来了’的故事，事业单位听的太多了，但真的可以动起来的极少。事业单位涉及的东西太多了，也非常复杂，以养老保险为例，全国事业单位的养老保险金可以说是一笔糊涂账，从何而改？”