关于北京丰台区南苑乡石榴庄拆迁纠纷一事，《新财经》记者采访了中国拆迁法律事务专业委员会委员、北京中-润律师事务所律师赵*涛。

《新财经》：北京50个挂账村的策略基本上都用的是“腾退”，这与“拆迁”的不同之处?

赵*涛：拆迁是指获得拆迁许可的单位，依据城市建设规划需要和政府所批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房子和附属物，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的法律行为。

腾退方法，即以村委会为主体，依据村民自治章程，在村民代表民主决策、监督等基础上制定腾退策略。这是一种“少数服从多数”的村民自治。

《新财经》：石榴庄的不少村民都以出租房子为主要经济来源，拆迁之后将失去这部分收入，国家政策对此是不是有有关规定?

赵*涛：没。但一般国家在征地时会给予考虑。

征用农民集体所有土地的，相应的，农村村民转为非农业户口，转非劳动力在征地时被单位招用的，征地单位应当从征地补偿款中支付招用单位一次性就业补助费;转非劳动力自谋职业的，一次性就业补助费支付给本人。

《新财经》：假如村委会不支持，村民能否自发选举村民代表?需要什么程序?

赵*涛：可以。《村民委员会组织法》第二十一条规定，人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事情。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

法律及有关法规没对程序进行约束。只须选举真实就能。

《新财经》：村民是不是有权拒绝腾退?

赵*涛：根据北京有关法院的说法，村委会可以强制拆除。

《新财经》：不光是这50个挂账村，只须有拆迁的地方就会有纠纷，中国的拆迁之战正在多处爆发。你觉得处置这类问题较好的方法是什么?

赵*涛：合理控制拆迁规模，加强中底价位产品房、经济适用住房建设，实行最低单价保障和最低总额保障，切实解决弱势群体的拆迁安置问题。加强对违法违规行为的查处。加大拆迁单位和拆迁职员管理。

《新财经》：怎么样从根本上解决房子拆迁及其引发的各种问题?《城市房子拆迁管理条例》中有什么条约亟待健全?

赵*涛：在法律和规范方面进行革新。农村集体土地所有权的不完全性，从根本上讲是国家意志在立法上的表现。它体现了国家对土地资源与土地市场的垄断。但垄断是不适合于市场经济进步的。因此，在目前市场经济条件下，应在法律上重新确立集体土地在各项权利上的内容，并赋予更健全的权利行使能力，在主张国家在土地市场占主导地位的同时，将集体土地用权纳入有形的土地市场。这类都有待于在法律规范、政策规范方面革新和健全。健全拆迁补偿政策，慎用或不需要行政强拆。

征收公民的房地产，需要拥有三个法定条件：第一，征收需要是出于“为了公共利益”的需要，主体需要是国家，需要根据法定的权限和程序。三个条件缺一不可，而《条例》的有关规定，无一例外都违反了上述需要。

第二，从征收主体来看，《条例》规定的拆迁补偿主体不符合上位法的规定。

国内《宪法》第十三条、《城市房产管理法》第六条均明确规定，征收、补偿的主体都是国家。但，《条例》第四条规定:“拆迁人应当根据本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置”。

第三，从依据法律的条件和程序来看，《条例》的规定与上位法相抵触。与《宪法》、《民法典》、《房产管理法》的部分规定也相抵触。

根据法律的位阶原则，《条例》需要进行修改，或废止或撤销。

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