依据（合同法）第271条之规定，国家重大建设工程合同，应当依据国家规定的程序和国家批准的投资计划、可研报告等文件订立。因此，订立建设工程合同需要严格地根据肯定程序进行。其订立过程一般分为以下4个步骤：

第一，立项。由业务主管部门或建设单位提出项目建议书，对工程策略、地址选择、资源、资金筹备、经济效益提出初步设想，并报国家计划部门批准。

第二，进行可行性研究。项目建议书被国家计划部门批准后，成立筹办委员会，委托有关机构对工程策略、地址选择、资源、资金筹备、经济效益进行可行性研究，编制计划任务书，并报国家计划部门审批。

第三，订立勘察、设计合同。依据＜合同法＞第274条的规定，勘察、设计合同的内容包含提交有关基础资料和文件（包含概预算）的期限、水平需要、成本与其他协作条件等条约。

第四，订立施工合同。勘察、设计合同履行后，依据被批准的技术设计、施工图和总概算等订立建筑、安装合同。（合同法）第275条规定：“施工合同的内容包含工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程水平、工程造价、技术资料出货时间、材料和设施提供责任、拨款和结算、竣工验收、水平保修范围、品质保障期、双方相互协作等条约。

建设工程合同虽然能由当事人自由协商订立，但依据1992年12月30日建设部（工程建设施工招标投标管理方法）第2条的规定，政府和公有制企业、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适合招标的特殊工程外，均应实行招标投标。因此，建设工程合同的订立一般采取招标投标的方法，即严格地经过招标、投标和决标3个阶段。（合同法）第271条也规定：建设工程的招标投标活动，应当根据有关法律的规定公开、公平、公正进行。不允许任何徇私舞弊、透露标底的行为。