中华全国律师协会律师办理物业管理法律业务操作引导

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拟定机关：中华全国律师协会

效力等级：行业规定

时效性：现行有效

正文

中华全国律师协会律师办理物业管理法律业务操作引导

（中华全国律师协会发布）

目录

总则

第一节目的、定义、指导范围

第二节现有立法及有关规定

第一章律师办理建设单位委托前期物业管理提供法律服务的业务

第一节前期物业服务企业的选聘

第二节前期物业管理服务期间的业务

第二章律师办理为物业服务企业提供法律服务的业务

第一节律师为物业服务企业提供前期物业管理法律服务

第二节律师为物业服务企业提供约期物业管理法律服务

第三章律师办理为业主、业主大会及业主委员会提供法律服务的业务

第一节律师为业主大会的成立和业主委员会的选举产生提供法律服务

第二节律师办理为业主、业主大会及业主委员会运作提供法律服务的业务

第四章物业专项修理资金（基金）

第一节物业专项修理资金的交纳与续筹

第二节物业专项修理资金的用法

第五章物业管理纠纷

第一节物业管理纠纷范围、分类及特征

第二节物业管理纠纷的处置

附则

总则

第一节目的、定义、指导范围

第1条拟定目的

本引导由中华全国律师协会拟定，旨在为律师办理物业管理法律业务操作提供指导，并不是强制性或规范性规定，仅供参考。

第2条定义界定

物业服务：又称物业管理，一般是指依据业主、业主委员会或者其他组织的委托，物业服务企业对物业进行维护、修缮、管理，对物业地区内的公共秩序、交通、消防、环境、卫生、绿化等事情提供帮助管理或者服务的活动。物业管理包含业主自治管理和业主聘请其他管理人的管理，譬如聘请保安公司提供安全保障服务，聘请保洁公司提供公共地区清洗服务等。

物业管理纠纷：指在物业服务活动中发生的各有关主体之间的权利义务争执。

建设单位：又称业主单位、项目业主或开发商，指建设工程项目的投资主体或投资者，原始获得物业的所有权。

物业服务企业：是依法设立的从事物业管理服务的企业法人。其依据物业服务合同同意业主（业主大会）或者建设单位委托，对特定物业进行专业化管理并对业主提供服务。国家对物业服务企业实行资质管理。

其他管理人：指除物业服务企业外的其他依法从事物业管理服务的组织或个人。如保洁公司、保安公司、物业管理师。

业主：依法登记获得或者依据《中国物权法》（以下简称《物权法》）规定获得建筑物专有部分所有权的人，认定为《物权法》第六章所称的业主。基于与建设单位之间的产品房交易民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，认定为《物权法》第六章所称的业主。

用人：是指物业的承租人或其他非业主用人。

业主大会：是由物业管理地区内全体业主组成的，维护物业地区内全体业主的公共利益，行使业主对物业管理的自治权的业主自治机构。

业主委员会：是经业主大会选举产生并报有关行政主管部门备案，在物业管理活动中代表和维护全体业主合法权益的组织，是业主大会的实行机构。

前期物业管理：是指物业供应后至业主委员会成立并选聘物业服务企业或其他管理人之前这一期间的物业管理。

前期物业服务合同：是指物业地区内的业主委员会成立之前，物业的建设单位委托物业服务企业或其他管理人管理物业，并与物业服务人签订的物业服务合同。

物业服务合同：是指业主委托物业服务人管理建筑物及其附属设施所订立的关于双方在物业管理服务活动中的权利义务的协议。广义上的物业服务合同包含前期物业服务合同。

临时管理规约：是在销售物业之前，由建设单位制定的，对有关物业的用法、维护、管理，业主的一同利益，业主应当履行的义务，与违反规约应当承担的责任等事情的约定。

管理规约：是指业主一同订立或者承诺的，对全体业主具备约束力的有关用、维护物业及其管理等方面权利义务的行为守则，是全体业主应当遵守的物业管理服务的规章规范。

业主大会议事规则：是小区业主大会与业主委员会活动的基本需要，是业主大会活动的程序规范，其规定了业主大会和业主委员会的议事方法、表决程序、职责及任期等。

专项修理资金：又称专项修理基金，指由法律、法规规定的专项用于住宅共用部位、共用设施设施保修期满后的大修、更新、改造的资金。

物业管理师：根据人事部、建设部《物业管理师规范暂行规定》，物业管理师，是指经全国统一考试，获得《中国物业管理师资格证书》（以下简称《资格证书》）， 并依法注册获得《中国物业管理师注册证》（以下简称《注册证》），从事物业管理工作的专业管理职员。物业管理师英文译为：Certified Property Manager。

第3条指导范围

本操作引导可指导律师从事物业管理法律业务，主要包含：为建设单位、物业服务企业、其他管理人、业主、业主委员会和物业用人等提供法律服务，拟定前期物业管理标书、前期物业服务合同、物业服务合同、管理规约，通过协商、仲裁或诉讼方法处置物业管理纠纷。

第二节现有立法及有关规定

第4条物业管理是新兴的行业，在这个行业中出现的法律问题立法尚不健全，专门的立法除去《物业管理条例》以外，多为建设部及有关部委的规章和规范性法律文件。《物权法》也对涉及物业管理方面做了纲领性、原则性的规定。另外，全国各地也有较多的地办法规和规范性法律文件，律师办理物业管理法律业务需要结合当地的地办法规和规范性法律文件才能更好地解决问题、处置纠纷。

第5条物业管理法律业务所涉及的全国性法律、法规、规章主要有：

《中国物权法》于2007年3月16日第十届全国人大第五次会议通过，2007年十月1日起实行。

《中国民法通则》于1986年4月12日第六届全国人大第四次会议通过，1987年1月1日起实行。

《中国买家权益保护法》于1993年十月31日第八届全国人大常委会第四次会议通过，1994年1月1日起实行。

《中国合同法》于1999年3月15日第九届全国人大第二次会议通过，自1999年十月1日起实行。

《中国价格法》于1997年12月26日第七届全国人大常委会第二十九次会议通过，自1990年1月1日起实行。

《物业管理条例》于2003年5月28日国务院第九次常务会议通过，自2003年9月1日起实行。

《前期物业管理招标投标管理暂行方法》（建住房［2003］130号），自2004年1月1日起实行。

《物业服务收费管理方法》（国家进步改革委员会、建设部发改价格［2003］1864号），自2004年1月1日起实行。

《业主大会流程》（建设部建住房［2003］131号），自2003年9月1日起实行。

《住宅室内装饰装修管理方法》（2002年3月5日建设部令第110号），自2002年5月1日起实行。

《物业服务公司财务管理规定》（财政部财基字［1998］7号发布），1998年1月1日起实行。

《物业服务公司资质管理方法》（建设部令［125］号），自2004年5月1日起实行。

《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应使用方法律若干问题的讲解》（法释［2009］8号），于2009年4月20日最高人民法院审判委员会第1466次会议通过，自2009年十月1日推行。

《最高人民法院关于审理建筑物区别所有权纠纷案件具体应使用方法律若干问题的讲解》（法释［2009］7号）于2009年3月23日最高人民法院审判委员会第1464次会议通过，自2009年十月1日推行。

第6条从现在立法的趋势看，有关物业管理的立法变化较快、较多。从事物业管理业务的律师应多关注这方面的立法进展，以便更好地做好有关业务。

第一章律师办理建设单位委托前期物业管理提供法律服务的业务

第一节前期物业服务企业的选聘

第7条物业销售（预售或现售）前，律师为建设单位选聘前期物业服务企业提供法律服务。

第8条向建设单位建议通过招投标的方法选聘具备相应资质的物业服务企业。属住宅及同一物业管理地区非住宅的物业，应通过招投标选聘；其他种类的物业，建议尽可能使用招标方法选聘。投标人少于3个或者住宅规模较小的，经报物业所在地的区、县人民政府房产行政主管部门批准，可以使用协议方法选聘具备相应资质的物业服务企业。

第9条通过招投标选聘物业服务企业的，律师应提醒建设单位须在以下时限内完成招投标工作：

（1） 新建现售产品房项目应在现售前30日完成；

（2） 预售产品房项目应当在获得预售许可证之前完成；

（3） 非供应的新建物业项目应在出货用前90日完成。

第10条参与草拟或审察上述选聘前期物业服务企业的有关法律文件包含但不限于招标书、前期物业服务合同、临时管理规约。

10.1招标书应包含的内容：

（1） 招标人及招标项目介绍；

（2） 物业管理服务的内容及需要；

（3） 对投标人及投标书的需要；

（4） 评标标准及评标办法；

（5） 招标活动策略；

（6） 物业服务合同的签订说明；

（7） 其他事情的说明及法律法规规定的其他内容。

10.2前期物业服务合同的主要内容（可参考建设部《前期物业管理服务合同示范本本》）：

（1） 物业的基本状况；

（2） 服务内容与水平；

（3） 服务成本；

（4） 物业的经营与管理；

（5） 物业的承接与验收；

（6） 物业的用法与维护；

（7） 专项修理资金；

（8） 违约责任；

（9） 其他约定事情。

10.3业主临时规约的主要内容：

（1）物业基本状况；

（2）物业用和修理；

（3）物业服务成本的交纳；

（4）其他有关事情；

（5）违约责任和违约纠纷的解决。

第11条根据各地对前期物业管理招投标的有关规定，帮助建设单位规范前期物业管理招投标程序。

11.1前期物业管理招标的备案。

根据各地办理前期物业管理招投标的规定，一般需要房产开发企业在发布招投通知前或者发出投票邀请书前，提交规定的文件、资料，向物业项目所在地的房产行政主管部门进行备案。

11.2发出招标通知与预审。

建设部《前期物业管理招标投标管理暂行方法》第8条规定：“前期物业管理招标分为公开招标和邀请招标。招标人采取公开招标方法的，应当在公共媒介上发布招标通知，并同时在中国住宅与房产信息网和中国物业管理协会网上发布免费招标通知。招标通知应当载明招标人的名字和地址，招标项目的基本状况与获得招标文件的方法等事情。”

11.3招标文件的编制与发出。

招标人应当依据物业管理项目的特征和需要，在招标前完成招标文件的编制，并向所有经过预审合格的投标人发放。

11.4现场的踏勘与资料提供。

招标人依据物业管理项目的具体状况，可以组织潜在的投标申请人踏勘物业项目现场，并提供隐蔽工程图纸等详细资料。

11.5开标与评标，确定中标人。

11.6与中标物业公司签订前期物业管理服务合同，并向政府行政主管部门备案。

第12条帮助建设单位拟定或审核临时管理规约（可参考建设部《业主临时公约示范本本》），对有关物业的用法、维护、管理、业主的一同利益、业主应当履行的义务、违反规约应当承担的责任等事情依法作出约定。拟定的临时管理规约不能侵害买受人的合法权益，与物业服务企业签订的前期物业服务合同中涉及业主一同利益的约定，应与临时管理规约一致。

第13条依据《物权法》的规定，建设单位不仅能够聘请物业服务企业进行物业管理，也可以聘请其他管理人进行管理。在建设单位选择聘请其他管理人进行管理的时候，律师应帮助建设单位草拟有关物业服务合同，如拟定审核保安服务合同、保洁服务合同、设施修理服务合同等。

第二节前期物业管理服务期间的业务

第14条《前期物业服务合同》签订后，律师应当向建设单位提示，让选聘的物业服务企业提前介入房产项目的建设过程，让其从物业管理的专业角度对规划设计、施工、装修提出有关整改和健全建议，既要使开发建设的物业更合理、更人性化，又要使物业服务企业以后能顺利地管理该物业，降低与业主的矛盾和冲突，并使物业更好的保值增值，有益于开发产品牌实力的塑造与延续。

应提示建设单位：如选择聘请专业的公司，对共用设施进行维护；应让专业公司提前介入，以便及早地知道小区的管线图及设施状况。

第15条《产品房交易合同》签订时，应建议开发商在“房子交易合同”中包括前期物业服务合同的内容，包含约定物业管理服务项目、服务标准、怎么收费、计费方法及计费起始时间等内容，并且涉及物业买受人一同利益的约定应当一致。

第16条《产品房交易合同》签订时，应提示开发商将临时管理规约作为合同的附件，需要买受人对遵守临时管理规约予以书面承诺。

第17条提示建设单位在物业管理地区内根据规定配置必要的物业管理用房。各地对物业管理用房的配置有面积需要的，应遵照实行。

第18条提示建设单位，前期物业服务合同生效之日至供应的房子出货用之日的物业管理费由建设单位承担。一般物业管理费是按月计算的，出货当月的物业管理费，一般由建设单位承担。

第19条当建筑区划内的入住率等条件达到规定的召开初次业主大会会议的条件时，提示建设单位应按规定办理有关手续，为成立业主大会、选举产生业委会提供资料。

第20条律师为开发商制定前期物业管理有关合同文件应注意的问题

在业主大会成立前，由开发商负责前期物业管理。此间应当制作的法律文书主要有《产品房交易合同（前期物业服务条约）》《业主临时规约》《前期物业服务合同》及物业管理规章规范。开发商应在售房前拟制和签署一系列物业管理的法律文书，此时应注意以下问题：

20.1在《产品房交易合同》中增加前期物业服务的主要内容，做到购房人购买房子的同时即购买了前期物业服务。《物业管理条例》规定，《产品房交易合同》中应当包含《前期物业服务合同》的主要内容，购房人通过与开发商订立《产品房交易合同》对该物业的前期物业管理（包含选聘的物业公司、物业服务事情与服务水平、物业维护与管理、物业收费等）有基本知道，并以合同的方法对由开发商提供的前期物业服务予以确认。

20.2在房子销售前拟定好《业主临时规约》并在售房时向购房人公示，以便于购房人在订立《产品房交易合同》时对遵守《业主临时规约》作出书面承诺。假如说《业主规约》是全体业主对物业行使管理权的“宪法”，那样《业主临时规约》在前期物业管理中则起“临时宪法”有哪些用途。因为在前期物业管理中业主大会尚未成立，依据《物业管理条例》的规定，开发商应当负责拟定并向购房人说明和公示《业主临时规约》，并可需要购房人对遵守《业主临时规约》作出书面承诺。承诺作出后，即具备法律约束力。

20.3与选聘的物业公司订立《前期物业服务合同》。依据《物业管理条例》规定，开发商应当于房子销售前选聘好物业公司并与其订立《前期物业服务合同》。一般《前期物业服务合同》文本由拟聘请的物业公司提出，但因为前期物业服务主要由开发商负责，前期物业服务的主要内容应当与《产品房交易合同》中物业服务的有关条约维持一致，物业管理的服务与水平水平，既要可以满足开发商的需要，也要同时保障业主的权益不受侵害，因而需要由开发商参与拟定或审定。

20.4负责拟定或审定前期物业管理规章规范。一般物业管理规章规范由拟聘请的物业公司提出，且作为《前期物业服务合同》的附件，是合同的要紧组成部分。因此其不只是法律文书，且按规定开发商应当将物业管理规章规范连同《前期物业服务合同》一并提交政府房产行政主管部门备案。同时因为很多的物业管理事务通过对物业管理规章规范的落实得以推行，因而物业管理规章规范的内容广泛地涉及业主的利益，除此之外，物业管理规章规范是《前期物业服务合同》得以实质履行的要紧保障，因而同样需要由开发商参与拟定或审定。

20.5拟订前期物业管理法律文书应当注意的问题：

20.5.1关联性。前期物业管理关系中各方当事人的权利与义务在各法律文书中表现为相互交织、渗透，部分内容互相叠加或涵盖；文书相互独立又互相依存、互为条件，关联性强。因此在拟制法律文书时：一是要做到主要法律文书齐全，形成一个完整的合约体系；二是文书相互之间应当依次衔接，防止因遗漏或错位影响其他文书的法律效力；三是内容上相互叠加或重复的部分内容，应力求表述准确、完整并重视其同一性，防止出现遗漏、矛盾、含糊不清或产生歧义。

20.5.2规范性。广义地说，规范性包含程序规范和实体规范两个方面。程序规范需要开发商拟制和签署法律文书的过程符合规定需要，该公示的公示，该说明的说明，该备案的备案。实体上规范是指法律文书的内容应当合法、合规或符合行业惯例；对于法无明文规定的情形，当事人可自愿约定，但不能损害别人利益。

20.5.3前瞻性。前期物业管理中涉及的热门、焦点问题较多，如会所、外立面墙用权、建筑物冠名权、车库、停车点、商铺及其他配套设施设施的归属权等。对于尚在探讨和研究的、法律或政策并未作出明确规定的问题，应当有预见性地尽量作出约定，防止在日后的物业管理过程中发生较多的争议。

20.5.4可操作性。现在物业管理困难程度较大，合约的履行特别是物业管理规章规范的落实主要取决于管理手段是不是到位。在管理手段方面怎么样既约束、督促物业用人履行义务、遵守规范，又不至于以违法或侵权的方法“强制管理”，如以停水、停电方法胁迫收取物业费、未经法定程序强制拆除搭建物等，既是难题也是重点；另外依据物业管理纠纷的不相同种类型，依法、合理、明确地设置各类物业争议的解决程序，综合运用行政主管部门查处、提交仲裁或诉讼的方法保障物业管理的各项手段落到实处也是值得重视的一方面。

第二章律师办理为物业服务企业提供法律服务的业务

第一节律师为物业服务企业提供前期物业管理法律服务

第21条帮助物业服务企业拟定投标策略，并参与草拟或审察包含但不限于投标文件、前期物业服务合同、物业管理规范等有关法律文件。

第22条应提示物业服务企业，有投标意向时注意企业资质等级可以承接的物业管理业务项目范围。

依据建设部《物业企业资质管理方法》的规定，各资质等级的企业可承接的项目范围如下：

（1） 一级资质的企业可以承接各种物业管理项目；

（2） 二级资质的企业可以承接30万平米以下的住宅项目和8万平米以下的非住宅项目的物业管理业务；

（3） 三级资质的企业可以承接20万平米以下住宅项目和5万平米以下的非住宅项目的物业管理业务。

第23条投标文件是参与投标的物业服务企业对招标文件的内容、实质性需要和条件作出响应的文件。

投标文件应包含以下内容：

（1） 投标函；

（2） 投标价格；

（3） 物业管理策略；

（4） 招标文件需要提供的其他材料。

第24条帮助审察招标书中由建设单位拟定的前期物业服务合同，对有损于物业服务企业的条约，建议修改或删除。

第25条中标后签订前期物业服务合同之前，提示物业服务企业需要建设单位将以下文件作为合同的附件提交：

（1） 物业构成明细；

（2） 物业共用部位明细；

（3） 物业共用设施设施明细；

（4） 其他。

第26条物业服务企业进行前期物业管理招投标应注意以下问题：

26.1投标书的格式和内容应满足招标文件的需要。

评标过程中常常发现一些投标文件不可以根据招标文件规定的格式撰写，没目录，没页码，该盖章的不盖章，应提供的资料不提供，所供非所要，计算依据前后不同，提供的财务数据不符合财务原则，错别字多，装订粗糙等问题，致使评委对资料的齐全性、准确性在打分时优惠扣。建议在投标书装订之前肯定对照投标文件的需要认真进行校对，装订尽可能精美，投标书的水平是企业的形象，非常难想象一个投标书错误百出的物业服务企业可以把物业服务做好。

26.2提供的物业服务内容应完全响应招标文件需要。

应注意投标书中对招标物业项目提供的物业服务内容是不是完全响应了招标文件的服务内容需要，注意是不是漏项。实践中，出现过招标文件明确需要有社区文化活动服务内容，恰恰在投标文件中不做应答，没职责分工，也不做该项服务成本测算的状况。在公开招投标中，假如提供的服务内容有漏项，将被视为不响应投标文件，或是该项服务企业不拥有服务能力，甚至被废除投标资格处置。

26.3物业服务策略中应具备对服务内容的必要剖析。

评标过程中一些投标书的物业服务策略常见缺少对服务对象及其需要的剖析，缺少服务重点和难题剖析，对特殊需要和特殊技术需要不可以辨别，致使物业服务策略没针对性，甚至千篇一律。物业服务企业应在物业项目可行性剖析的基础上，做好这类必要的剖析，综合出最后的服务需要和目的，由于这类剖析是决定物业服务策略合不合适的首要条件。物业服务策略的针对性和适合性在评标中占有非常大的比重。

26.4注意物业服务目的的定量和定性问题。

依据招标文件的服务内容需要和最后确定的服务定位和服务需要，势必会拟定服务目的。服务目的的拟定一般分为定量的和定性的，通常情况下，能定量的尽可能进行定量。服务目的的定量拟定应与服务定位档次相符合，可以参照有的地方有关物业服务等级划分及价格的文件，深圳、上海等都有这类文件。根据《物权法》的需要，物业服务企业只有依约服务的权利，因此，指标的拟定不可以超越法律法规规定的范围，不可以超越物业服务的范畴，不可以超越正常的服务能力。定性指标的拟定应注意频次和时间间隔的定义，应说明服务工作后所获得的成效。定性和定量的指标应是可测量的。

26.5应注意物业服务策略的内在逻辑性。

评标过程中发现有些物业服务策略缺少内在的逻辑性。物业服务策略的内在逻辑性应是：依据服务的需要，拟定相应的服务指标，配置适当的人力资源和设施资源，以肯定的服务管理模式运作，职责分工明确，不漏项不重叠，明确服务步骤和检查标准，以相应的内部和公共规范与必要的手段来保障物业服务指标的完成，在风险剖析的基础上，拟定避免风险的手段和应对预案，保障人身和财产的安全。

第27条签订前期物业服务合同时，提示物业服务企业需要建设单位限时提供：竣工总平面图；单体建筑、结构、设施竣工图；配套设施、地下管网工程竣工图；设施设施的安装、用和养护等技术资料，与物业水平保修文件和物业使用详解文件等物业管理所必需的其他资料。

第28条签订前期物业服务合同之前，提示物业服务企业需要建设单位配合对物业的共用部位、共用设施设施进行查验，确认存在问题，需要建设单位对存在问题提出解决方法。

第29条前期物业服务合同签订后，提示物业服务企业需要建设单位对上述查验结果、存在问题等签订确认书，作为界定各自在开发建设和物业管理方面承担责任的依据。

第30条帮助物业服务企业草拟或审察拟与购房者收房时签订的前期物业服务合同，前期物业服务合同的主要内容可参见本引导10.2。

第31条提示物业服务企业，依据有关规定，业主选聘新的物业服务人后，其与建设单位签订的前期物业服务合同终止。

第32条提示物业服务企业，前期物业服务合同终止后，应将本引导第22条所述资料及物业管理用房等移交业主委员会，并在业主委员会的主持下，做好与新的物业服务人的交接工作。

第二节律师为物业服务企业提供约期物业管理法律服务

第33条律师应当为物业服务人获得选聘进行程序的合法性审察，获选聘的物业服务人应经过专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主赞同才能与业主委员会签订物业服务合同。

第34条物业服务合同的主要内容（可参考建设部示范本本）

34.1物业服务合同的主要条约：

（1） 双方当事人的名字或名字、住所。

（2） 服务项目。即管理的房产名字、坐落